摘要：特钢作为钢铁行业发展新质生产力的“特种兵”，是钢铁行业转型升级、迈向高质量发展的“先行军”。作为支撑国家重大战略落地、保障高端制造业稳健前行的核心基础材料，在全球钢铁产业格局中，特钢凭借其独特性能与广泛应用，成为衡量一个国家钢铁工业发展水平的关键指标。在总结国外特钢行业发展经验与启示的基础上，全面梳理我国特钢行业“十四五”发展成就与存在问题，深度剖析特钢“十五五”发展环境，提出我国特钢行业高质量发展思路、目标与具体举措。

关键词：特钢，高质量发展，品种结构，科技创新

一、国外特钢发展经验与启示

他山之石，可以攻玉。研究和借鉴特钢先进国家的发展脉络和成功经验，为我国特钢行业发展提供有益参考。

1.国外特钢发展经验

国外特钢行业的发展历程可追溯至19世纪中叶，经历了萌芽期、技术积聚期、技术发展期和技术成熟期四个阶段，最终形成了以高端化、专业化和国际化为核心的产业格局。在萌芽期（19世纪中叶前），钢铁工业尚处于初级阶段，仅有铸铁和熟铁等基础材料，特殊钢的概念尚未形成；进入技术积聚期（19世纪中叶至20世纪初），战争需求成为关键驱动力，铬、镍等合金元素开始被用于钢材性能优化，同时平炉、电炉、转炉等冶炼技术的出现为规模化生产奠定基础；两次世界大战期间（20世纪初至六七十年代）是技术发展的高峰期，镍钼钢、硼钢等新型材料相继问世，汽车与航空工业的兴起进一步推动生产工艺革新，特殊钢的基本理论体系和技术框架在此阶段确立；20世纪六七十年代后，特钢行业步入技术成熟期。随着航空航天、核电、电子信息等高新技术产业的崛起，对材料的耐高温、抗腐蚀、高精度等性能要求显著提升，这促使特钢企业转向高附加值产品研发。

瑞典、德国、日本和美国是世界特钢先进国家，处于国际一流水平。其中瑞典特钢产业历史悠久，技术底蕴深厚，其高度专业化与产业集中、品牌化、出口导向与全球化布局，是特钢专业化、技术创新与全球化战略深度融合的典范。

2.对中国特钢行业发展的启示

工业发达国家特钢产量在粗钢产量中的占比一般为15%～20%，其中瑞典占比最高达50%。工业发达国家特钢行业发展的经验，对中国特钢行业有以下启示：

一是推动专业化生产。通过专业化生产，提高产品精细化和专业化水平，满足不同应用领域对特殊钢材的特定需求。鼓励特钢企业向“隐形冠军”转型，提高产品的精细化和专业化水平，调整产品结构，提升产品附加值，增强市场竞争力。二是加强技术创新。工业发达国家特钢产业的成功离不开持续的技术创新。特钢行业要构建“基础研究-共性技术-产业转化”全链条体系，设立专项基金，加大研发投入，推广数字孪生技术缩短研发周期。三是严格质量控制。完善特钢新材料首批次应用保险补偿机制，特钢行业应加强质量控制，从原材料采购到生产全过程严格把关，确保产品性能的稳定性和可靠性。四是优化生产流程。通过流程调整和资源整合，提高生产效率，降低成本。特钢行业应注重流程优化，采用先进生产设备和工艺，提升整体运营效率。五是积极拓展市场。发达国家特钢行业注重市场多元化发展，以分散风险。特钢行业应积极拓展国内外市场，尤其是高端市场和新兴市场，提升市场份额。六是实施国际化战略。特钢行业应积极参与国际竞争，通过合资合作、海外并购等方式，提升国际竞争力。七是推动绿色制造。特钢行业应注重环保和可持续发展，通过技术创新和产业升级，降低能耗和排放，提升资源利用率，实现低碳发展，提升特钢行业的绿色形象和竞争力。

二、我国特钢行业“十四五”发展总结

1.发展成就

“十四五”期间，我国特钢行业受供需矛盾加剧、钢铁行业整体下行等因素影响，面对市场需求疲软、库存高位运行、价格承压及市场竞争加剧等挑战，中国特钢行业经受住了考验。特钢行业取得显著成就：特钢产量世界第一，特钢钢材品种最全；兼并重组加快，推动特钢行业格局优化；领袖级企业以及细分领域领军企业雏形形成；部分细分领域产品质量达到世界先进水平；培养了一大批懂技术、精管理的特钢人才队伍。

产量稳中有升，各项指标明显改善。重点统计特钢协会会员企业2024年粗钢产量11505万吨，较2021年增长6.1%。优特钢产量稳步增长，2024年产量7869万吨，较2021年增长30.3%，重点品种中轴承钢、齿轮钢产量稳步增长，2024年产量分别为497万吨和502万吨，分别比2021年增长12.2%和39.1%。重点统计特钢企业主营业务收入、利润总额逐渐下降，2024年主营业务收入6868亿元，较2021年下降21.1%；利润总额71亿元，较2021年下降86.1%。

品种结构不断优化。特钢产品质量和性能稳步提升。目前特钢产品结构日益完善，目前已形成板、棒、线、管、型门类齐全，高性能轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、工模具钢、不锈钢、高温合金、耐蚀合金等品种丰富的产品结构，多个品种市场占有率位居全球第一。中信特钢、宝武特冶、抚顺特钢、太钢集团、天工国际等一批特钢企业在产品品种开发方面在国内占据重要地位。我国特钢行业逐步建立起自主可控的产业体系，有力支撑了国防军工、航空航天、高端装备制造业等重点领域发展。

科技创新成果丰硕。“十四五”期间，特钢行业创新发展取得长足进步，在研发投入、新产品开发、科技成果等方面成绩突出。研发投入和占比呈波动上升，重点统计特钢协会会员企业2024年研发费用226亿元，较2021年增长29.9%。中信特钢、南钢股份、太钢不锈等国内领先特钢企业研发投入持续增长，2024年研发投入比分别达到3.90%、3.31%、3.23%，远高于行业平均水平。新产品研发生产取得重大进展，大冶特钢的航空轴承钢M50、气门阀用EMS200高温合金、天津钢管的深海管线及超深井产品、太钢不锈的MARKⅢ型LNG船/罐用304LG板材、攀长特的高温合金宽幅冷轧薄板等产品实现突破。科技成果持续涌现，“商用大飞机用高品质低成本大规格超高强度钢研制及应用”等项目荣获冶金科技进步奖一等奖。

智能制造加快推进。“十四五”以来，特钢企业加快建设工业互联网平台，实现设备、系统和数据的全面互联互通，推动生产全流程的数字化管控。大数据和人工智能等先进技术得到广泛应用，机器人、智能传感器、无人天车等智能装备在特钢生产线上广泛部署。特钢企业与上下游企业开展深度协同合作，共同构建智能制造生态体系，推动产业链协同发展。兴澄特钢数智赋能、灯塔引航、特钢智能工厂转型实践，成为全球特钢行业首家“灯塔工厂”，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化顶尖水平。南钢股份在智能化、数字化转型方面的成功实践，是智能化、数字化的行业先锋。

绿色低碳发展成绩显著。“十四五”以来，特钢行业积极践行绿色高质量发展理念，特钢企业积极开展超低排放改造，制定“双碳”目标及路线图，碳排放管理水平显著提升。太钢集团等33家会员单位已完成有组织排放、无组织排放、清洁方式运输全流程改造，全部或部分完成改造的企业数量约占会员企业总数的70%，特钢行业绿色化水平显著提升。

总体来说，特钢行业“十四五”发展成绩斐然，重点统计企业粗钢、优特钢、合金钢产量实现增长；科技创新成果丰硕，研发投入增加，新产品和科技成果不断涌现；产品结构持续优化，涵盖多种高性能特钢产品，部分品种市场占有率居全球首位；产品质量稳步提升，在航空航天、电子等领域实现进口替代；智能制造加速推进，建成多个智能制造示范工厂；绿色低碳发展成效显著，多数企业完成超低排放改造，积极制定“双碳”目标；标准品牌建设持续推进，企业参与标准制定，深化认证体系建设；兼并重组稳步开展，产业集中度逐步提高。

2.存在问题

特钢行业发展也面临诸多问题，主要包括：经济效益受全球经济和行业下行影响，营业收入和利润下降；高端产品供给不足，高附加值产品占比较低，部分高端产品存在短板；自主创新能力有待加强，基础研究薄弱，上下游协同创新不足；绿色低碳发展仍需加快，部分企业超低排放改造未完成，低碳产品占比低；品牌建设尚需加强，国际标准参与度低；行业秩序有待规范，存在低端产能过剩、竞争无序等问题；产业链协同不足，协同创新机制不完善。

三、“十五五”发展机遇与挑战

1.发展形势

“十五五”时期，我国特钢行业发展面临的形势复杂多变。从宏观经济看，全球及中国经济下行压力增大，但我国拥有超大规模市场和产业体系完备等优势，经济有望平稳增长。政策层面，国家高度重视钢铁产业发展，出台多项政策支持特钢行业发展，推动高端产品研发。行业方面，特钢市场需求持续增长，兼并重组步伐加快，绿色低碳约束趋紧，生产组织模式加速变革，高质量特钢生态圈加速构建。

2.发展机遇

“十五五”期间，我国特钢行业发展机遇依然可期。高端制造业升级和新兴领域发展，将推动特钢需求持续增长；技术创新与产品升级，有助于突破关键技术瓶颈，调整产品结构；国家出台一系列政策支持，明确支持钢铁行业集中度提升，鼓励对先进制造业的投资，有助于引导资源向高附加值领域聚集，为企业提升产品品质和实现转型升级提供良好的外部环境，也为特钢发展提供了有力保障；国际合作与市场拓展，有利于提升国际竞争力，优化产业链布局；行业整合与协同发展，将促进产业链深度融合，提升整体竞争力。

3.发展挑战

我国特钢行业也面临诸多挑战。钢铁行业目前出现“普转优、优转特、特转精”的现象，新的产能不断进入特钢市场，将加剧市场竞争激烈程度；特钢部分产品关键指标与国际先进水平存在差距，工艺研发滞后，影响高端产品自主化；“双碳”目标下，绿色转型压力大，碳配额成本压缩利润空间；镍、铬等战略资源对外依存度高，供应链风险加剧成本波动；国际市场竞争格局深度重构，发达国家通过“绿色壁垒”重塑贸易规则、欧盟碳边境调节机制（CBAM）都将推高我国特钢产品出口的附加成本。同时，印度、东南亚国家凭借劳动力成本优势加速承接中低端特钢产能转移，也将进一步挤压我国企业国际市场空间。

四、“十五五”发展思路与重点任务

1.发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚决落实习近平总书记视察本钢重要指示。以加强技术创新提升核心竞争力，以优化产业结构推动产业升级，以开拓国际市场拓展发展空间，以强化环保意识坚持绿色发展。明确特钢行业作为钢铁行业新质生产力的“特种兵”，也是钢铁行业转型升级、高质量发展“先行军”的定位，满足国家战略性新兴产业和“两重”“两新”项目的“钢需”，全力提升我国特钢行业综合竞争力，引领全球特钢行业发展。

2.发展目标

2030年，特钢行业高质量发展将取得重大进展，新质生产力初步培育形成，综合竞争力大幅提升。创新能力明显增强，攻克一批关键短板钢材品种，建成一批国际领先的创新型领军企业；产品结构持续优化，形成高中低档搭配合理、充分满足不同下游需求的产品体系；持续推进环保超低排放改造，绿色低碳发展全面实施，形成一批绿色工厂、近零碳企业、能效标杆企业，打造一系列绿色低碳产品；智能化水平迈上新台阶，充分利用AI数据大模型爆发式发展契机，培育形成一批智能车间、智能工厂、数字化转型标杆工厂、灯塔工厂；标准认证的国际影响力持续增强，制修订一批具有国际领先水平的标准，全力打造若干全球知名品牌。通过五年砥砺发展，努力形成技术先进、品质优异、品牌突出、绿色低碳、效益良好、综合竞争力强的特钢行业发展格局，建设一批具有国际竞争力的特钢强企，进入全球特钢行业领先国家行列。

3.重点任务

提升科技创新能力。需夯实基础研究能力，前瞻性地布局前沿技术项目；加大对用户技术的研究力度，建立完善的服役性能数据库；加强产学研用协同创新，组建创新联合体，促进技术成果转化；加强人才队伍建设，完善激励机制，吸引和留住优秀人才；加快形成标志性产品和技术，突破关键共性技术，开发特钢高性能新材料，为行业发展注入强劲动力。

优化特钢品种结构。各特钢产品领域应加速高端化升级进程，积极拓展应用场景。不锈钢要着力开发高耐蚀、高强韧产品，进一步拓宽在新能源等领域的应用范围；无缝管需针对能源、汽车、建筑等领域，开发高端产品；中厚板要持续提升质量，研发高端品种；特钢棒线材应朝着高品质、定制化方向发展；特冶锻造产品要研发高技术含量的产品，强化产业链协同效应。

提升特钢产品高端供给。主要下游行业对特钢产品提出高品质等要求，具体如下：1）船舶与海洋工程装备用钢：油船货油舱用耐蚀钢、大规格高等级海洋工程系泊链、海洋工程用高断裂韧性高强钢厚板、EH690齿条钢特厚板、球扁钢等；2）交通装备用钢：高性能弹簧钢、高性能汽车悬架弹簧用钢、新能源汽车用一体化压铸模具钢、高性能燃油喷射系统用钢等；3）能源装备用钢：高放废液玻璃固化容器用不锈钢板材、耐磨耐腐蚀双金属复合材料、高性能低温用钢、万米特深井用155ksi及以上高强高韧油套管、光伏多晶硅反应器用铁镍基合金中厚板等；4）航空航天用钢：航空发动机高温合金叶片与叶盘材料、航空航天用变形高温合金材料等；5）电子信息用钢：集成电路用高品质铁镍合金宽幅带材、电子级镍级合金极薄带与超薄带等；6）其他：高性能钢钛复合材料、高参数铜钢复合材料、高纯铁、粉末冶金材料、增材制造球形粉末等。

推动绿色发展。巩固环保成果，积极争创环保绩效A级企业；科学制定低碳发展规划，不断提升碳排放管理能力，加大清洁能源的利用力度，广泛应用低碳技术，提升数字化、智能化水平；实施节能降碳工程，推动能源结构和工艺流程的转型，实现行业的可持续发展。

升级智能制造。突破关键核心技术，研发自主可控的解决方案；深化数字化转型，建设工业互联网平台，充分挖掘数据价值；推进智能化升级，改造生产线，打造标杆智能工厂；加强安全保障，构建完善的安全体系，确保智能制造的顺利推进。

提升原料资源保障。积极开发国内短缺的铬、镍等战略资源，加速海外资源开发的布局，完善资源保障体系；构建合金废钢回收体系，实现资源的循环利用，降低对外部资源的依赖，提高资源利用效率。

大力拓展海外市场。加强国际产能合作，推动海外项目落地；积极参与国际标准制定，加强特钢国际技术合作，搭建交流平台，提升我国特钢行业在国际市场的话语权和影响力。

强化标准品牌。增加特钢标准制修订数量，提高国际标准参与度；充分发挥认证的核心作用，打造具有国际影响力的认证品牌，提升我国特钢产品的品牌价值和市场竞争力。

加强产业链协同。延伸特钢下游产业链，优化特钢装备制造产业链；研究探讨钛合金等多金属协同发展模式，开发新品种，推进钢钛共线，充分释放产能潜力，实现产业链的深度融合；实现生态化协同发展，构建产业融合生态圈，形成产业链上下游协同共进的良好局面。实现产业链、供应链、创新链的深度融合和高效协作，构建多产业、跨行业协同发展的生态圈。

五、政策建议

为推动特钢产业转型升级，构建系统全面的政策体系，建议国家各有关部门提供配套支持，确保各项政策能够切实落地实施。

第一，充分发挥中国特钢企业协会的统筹协调职能。促进行业自律，强化企业诚信与契约精神培育，合力维护特钢行业可持续发展的良好态势；发挥协会桥梁和纽带作用，加强沟通协调，反映企业诉求，争取国家政策支持；发挥协会专家委员会作用，提供智库支持；稳步推进团体标准工作，为质量提升、技术创新提供标准支撑；开展行业调研、运行监测和市场预警，帮助企业预防市场风险；积极搭建产业对接平台，深化上下游企业协同合作，推动产业链深度融合发展，助力行业整体转型升级。

第二，建议国家有关部门加大对特钢发展的支持力度。鼓励特钢行业走专精特新专业化发展道路。为解决特钢领域“卡脖子”问题，建议国家安排专项资金安排特钢新材料重点科技攻关项目；在特钢小批量多品种设备改造产能置换工作中，采取一事一议的方式，避免政策执行的“一刀切”做法，实施针对性政策支持。例如高温合金产能置换中生产配套所需的小电炉等相关装备及生产环节，均应纳入精准支持范畴。同时，从国家战略高度出发，构建完善产能过剩有效退出机制，防范行业盲目扩张引发的无序竞争与恶性内卷，为特钢行业高质量发展营造规范有序的市场环境。

第三，提高资源保障能力。建立特钢多元化原料供应体系；加强铬、镍等战略性矿产资源开发；支持建立合金废钢回收利用体系；保障废钢进口渠道畅通；建立战略储备制度，确保原料资源的稳定供应。

六、结语

站在“十五五”的新起点，特钢行业肩负重任、前景光明。过往的“十四五”，特钢行业取得了令人瞩目的发展成就，积累了宝贵的发展经验。“十五五”特钢行业新征程要积极借鉴国外先进经验，紧密结合自身发展实际，扎实落实发展思路和重点任务，特钢企业要找准定位，走专精特新的发展之路。紧紧抓住高端化、专业化、绿色化、智能化和国际化发展主线，坚定不移地推进科技创新、优化产业结构，特钢行业一定能实现新的跨越，实现“十五五”规划目标，提升国际竞争力，为国家经济和战略发展筑牢坚实支撑，书写中国特钢高质量发展的辉煌篇章。

参考文献

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