随着新能源持续大规模发展和电力系统存量调节资源快速消耗，新能源单一电力消纳形式将面临越来越大的挑战，亟须拓展新能源非电利用途径。10月29日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源[2025]1360号），提出“统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业”“在热力、供暖、制冷、动力等环节更多使用新能源”等非电利用途径。国家政策的出台，预示着新能源的非电利用将成为新能源发展的重要方向。

新能源非电利用现状及未来趋势

（一）非电利用种类

新能源非电利用包括新能源供热（制冷）、新能源制氢氨醇、生物燃料等非电利用种类。其中，新能源供热（制冷）包括太阳能热利用、地热利用、生物燃料燃烧等多种形式，新能源制氢氨醇等综合利用包括其原材料利用、综合燃料化利用，生物燃料包括生物天然气、生物乙醇、生物柴油、生物甲醇、可持续航空燃料等。

（二）非电利用发展现状

新能源非电利用处于起步阶段，目前新能源非电利用规模占全国能源消费总量的比重不足1%。清洁供热方面，2024年，我国地热供暖面积约18亿平方米，约占我国集中供热面积的12%。新能源制氢方面，根据《中国氢能发展报告2025》统计数据，2024年我国电解水制氢产能约50万吨/年、产量约32万吨，占全国氢气产能和全年氢气产量的比重均不足1%。生物燃料利用方面，根据《2025中国生物质能产业发展年度报告》，2024年我国生物天然气产量约5亿立方米，约占我国天然气消费量的0.1%。

（三）非电利用发展趋势

新能源非电利用有利于推动新能源从单一电力消纳向多能综合利用转变，既能破解新能源电力消纳瓶颈，又能满足重点用能行业绿色低碳转型中多样化绿色用能需要，未来发展潜力大。

一方面，新能源非电消纳需求不断增大。2024年，我国光伏发电利用率为96.8%、风电利用率为95.9%。根据我国新一轮国家自主贡献目标，到2035年，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦，按照光伏发电利用小时数1000小时、陆上风电1800小时、海上风电2500小时测算，风光理论可发电量约4.8万亿千瓦时，若通过单一电力消纳形式全额消纳这些电量，电力系统将不得不配置大量调节性资源，大幅推高全社会用电成本，因此需要新能源非电利用配合，与发电利用互补，高效、低成本地消纳新能源。

另一方面，重点用能行业非电消费需求也将持续扩大。一是国家政策引导，国家发展改革委发布的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》首次提出了重点用能行业非电消费纳入考核目标，将直接带动清洁供热（制冷）、绿色氢氨醇、生物燃料等消费。二是市场需求驱动，在“双碳”目标下，重工业、航运航空业等行业难以通过电气化实现脱碳，需要绿色氢氨醇、生物燃料等非电利用产品进行脱碳，根据有关专家预测，2030年，我国绿氢产量有望超300万吨。

新能源非电利用面临多重挑战

（一）关键核心技术仍有待突破

新能源非电利用形式多，部分技术装备有待突破，产供储销体系仍存在卡点堵点。清洁供热（制冷）方面，低成本清洁供热（制冷）方式还未完全形成，大容量、高能效空气源、地源、水源热泵技术仍需持续攻关，热泵与地热、太阳能、储热等的集成应用技术还有待提高。绿色氢氨醇方面，大量廉价绿氢制取技术仍未突破，天然气管道掺氢、大规模氢液化等关键储运技术仍需攻关，气电掺氢、煤电掺氢、燃料电池等氢能转化技术还未实现商业化应用。生物燃料方面，纤维素乙醇、生物甲醇、可持续航空燃料等先进生物燃料技术还未实现完全突破，发展仍受原料、成本等制约。

（二）市场需求未充分释放

受资源、技术、成本、应用场景等影响，新能源非电利用市场需求未充分释放。非电消纳方面，新能源电解水制氢成本还较高，制氢设备还未能有效克服波动性、间歇性风光对其制氢效率的影响，非电利用在新能源消纳市场的作用还非常有限。非电消费方面，气电掺氢、煤电掺氢、燃料电池、氢动力汽车、船舶、飞机等非电消费技术装备还不成熟，应用成本较高；同时，国家还未正式出台重点用能行业可再生能源非电消费具体目标要求，国内市场未充分释放，生物柴油等可再生能源非电产品还以出口为主。

（三）新能源非电利用机制还不够健全

目前，新能源非电利用规划分散在地热能、生物质能、太阳能、氢能等可再生能源具体品类的发展规划中，内容侧重于生产侧，缺乏产供储销全产业链条发展规划。国家还未正式出台相关政策，对终端用户主动进行非电消费的激励还不足。同时，新能源非电利用和发电利用一样，也具有较好的环境效益，但目前缺乏绿色价值实现机制和途径。

推动新能源非电利用的有关建议

（一）持续推动关键技术设备攻关

通过产学研用等方式，推动新能源非电利用关键技术设备攻关，促进产供储销全链条发展，提升新能源非电利用效益和经济价值。清洁供热（制冷）方面，以大容量、高能效空气源、地源、水源热泵技术攻关为纽带，因地制宜推动热泵与地热、太阳能热利用、蓄热多能互补应用。绿色氢氨醇方面，以可再生能源制氢技术发展为基础，推动氢能制取、储运、应用全链条关键技术攻关，尽早实现商业化、规模化运营。生物燃料方面，加快推动纤维素乙醇、生物柴油、生物甲醇、可持续航空燃料等先进液体燃料技术攻关，破解原料制约，提升经济效益。

（二）因地制宜推动新能源非电应用

结合各地资源与需求，因地制宜推动新能源非电应用。非电消纳方面，引导非电利用项目布局到新能源资源富集但本地消纳能力有限的地区，缓解电网消纳压力，例如，在“沙戈荒”新能源基地布局合理规模的风光制氢项目，利用弃风弃光电力制取氢气，再通过气电、煤电掺氢发电，实现风光的充分利用。非电消费方面，重点加强在合成氨、合成甲醇、长距离高载重运输、航运航空等难以电气化脱碳领域的应用。此外，通过推动新能源发电和非电的集成应用，支撑我国“十五五”时期力争建成100个左右国家级零碳园区目标的实现。

（三）建立健全新能源非电利用机制

加强顶层设计，强化新能源非电利用全产业链发展规划，研究完善可再生能源非电利用统计核算体系，从碳排放、新能源消纳、非电利用行业发展等角度提出重点用能行业相关企业可再生能源非电消费最低比重目标，增强产业发展预期。参考可再生能源发电通过绿证等实现绿色溢价的模式，推动新能源非电利用绿色价值实现。推动新能源非电利用示范项目建设，形成一批可复制、可推广的技术路线和应用场景。完善新能源非电利用产供储销全链条标准体系。