摘要：分布式光伏作为可再生能源的重要组成部分，在我国能源结构优化进程中扮演着重要角色。近年来，我国分布式光伏装机容量不断攀升，市场规模不断扩大，同时意味着光伏市场面临更加严峻的形势，在此背景下，深入剖析其发展现状、政策演变，把握未来发展方向，推动分布式光伏产业健康发展具有重要的现实意义。

关键词：分布式光伏，产业发展，能源结构

1 我国分布式光伏发展的现状

截至2024年9月底，全国光伏发电装机容量达7.7亿kW，同比增长48.4%，其中分布式光伏装机容量达3.4亿kW。自2019年以来，分布式光伏呈现爆发式增长。2019年，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，推动了我国光伏发电成本的下降，加速市场化的进程。截至2019年底，据国家能源局数据显示，我国分布式光伏装机容量达6263万kW，新增装机容量达1220万kW，同比增长24.2%，推动了分布式光伏装机容量的进一步提高^[1]。2020年，随着我国“双碳”目标的提出，为我国光伏行业的发展提供了巨大的市场和空间，进一步推动我国分布式光伏的发展。截至2020年底，我国分布式光伏装机容量达7831万kW，新增装机容量达1570万kW，同比增加28.6%^[2]。2021年，我国发布并实施了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，同年9月份，国家能源局公布了试点名单，涵盖了31个省份的676个县市区，整县推动屋顶分布式光伏开发试点实施后，掀起了分布式光伏装机的热潮，迎来了分布式光伏的爆发式增长，新增装机容量创历史新高，新增装机容量达2927.9万kW，同比增长86.5%，是2019年新增装机容量的2倍之多。截至2021年底，我国分布式光伏累计装机容量10750.8万kW，我国分布式光伏呈现快速增长的趋势。2022年，分布式光伏仍保持快速增长态势，年底装机容量达15762万kW，新增装机容量达5114万kW，同比增长74.6%。2023年，由于疫情的逐渐结束，分布式光伏前期暂停的项目逐渐重新启动，装机容量突增，达25443.8万kW，新增装机容量接近2022年新增装机容量的2倍，同比增加89%^[3]。

这种快速的增长得益于政策的不断推动、技术的不断创新以及成本的不断下降；另一方面，随着对清洁能源需求的日益增长，分布式光伏的应用领域不断拓展，例如与农业、建筑等领域相结合，提高了土地的利用效率，为其发展提供强大的动力。然而，在快速发展的推动下势必带来一些问题，部分地区的基础设施已经无法承载更多的光伏设备，制约着未来光伏的发展。随着光伏数量的增多以及储能成本高的问题，导致电网的消纳压力剧增，严重阻碍着分布式光伏产业迈向更高的台阶。那么，如何破解目前面临的困境，是亟需解决的问题^[4]。

2 分布式光伏的政策演变过程

分布式光伏的发展经过了一个漫长过程，是从开始的政策扶持逐渐向市场化转变的过程。本文主要依据国家分布式光伏政策的变化和分布式光伏发展进程将分布式光伏的政策演变分为了起步阶段、探索阶段、大规模推广阶段。

2.1 起步阶段（2000—2008年）

该时期的光伏政策主要为扶持类的政策，2000年，我国启动了“光明工程”等一系列的扶持项目，通过光伏和小型风力发电解决了西部地区700多个无电乡的用电问题。2008年3月国家印发的《可再生能源发展“十一五”规划》，该规划主要是针对我国无电地区的电力建设、光伏发电屋顶计划、光伏电站试点工程项目的规划。该政策的针对性较强且该时期的光伏发展处于起步阶段，尚未进行广泛的推广。

2.2 试点示范与探索阶段（2009—2012年）

2009年，国家能源局和住建部分别开展了“金太阳工程”和“光伏建筑应用示范”工程，该时期的光伏发展主要是以集中式的光伏电站为主，该项目的试点主要实施在工业园区、农村地区，来探索分布式光伏发展的可行性与经济性，此项目的实施推动了我国分布式光伏的发展，该时期的户用光伏补贴较大，除了相关的设备补贴外，其他费用采取4元/W的补贴。此类项目的实施极大地促进了我国光伏市场的发展。

2.3 大规模推广阶段（2013—2024年）

2013年7月，国务院印发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发{2013}24号），提出大力推动分布式光伏发电的发展，鼓励各类建设分布式光伏。2015年，随着国家精准扶贫的实施，光伏成为了我国“十大精准扶贫工程”之一。另外，国家能源局也相继提出“光伏领跑计划”来扶持光伏扶贫的专项计划，利用贫困地区的资源优势，建设光伏电站，利用光伏电站发电所产生的收益来帮助贫困人口脱贫。2017年，国家能源局发布了《能源发展“十三五”规划》提出了以分布式光伏开发为主，明确了分布式光伏的发展地位，另外，由于三类资源区标杆上网电价下调，分布式光伏的度电补贴保持不变以及光伏电站安装成本的下降，使得分布式光伏呈现爆发式增长，2017年的新增装机容量约是2016年的3倍之多。2018年，国家发改委印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，规范了分布式光伏的发展规模，实施光伏发电补贴退坡，降低补贴的事项，降低以补贴的形式来促进制造端技术创新促进成本的降低，通过市场配置资源的形式来发挥市场在调节光伏发展中的作用，提高光伏发展的质量，使得光伏的发展更加规范化、市场化。2019年是我国光伏电价开始向平价时代推进的重要一年，国家发展改革委、国家能源局印发了一系列构建行业发展机制的文件，其中最具标志性的文件是2019年1月7日，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号），提出要积极推进光伏发电的平价上网。2021年8月份，国家能源局发布《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》和国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》，《通知》中指出，农村地区的光伏建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%，该政策的颁布极大地推动了分布式光伏在农村的积极推进，新增装机容量同比增长86.5%，使得户用光伏蓬勃发展。

2023年，国家能源局发布了《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》，文件中指出，加大乡村清洁能源建设力度，助力全面推进乡村振兴，发挥可再生能源分布式创新发展的优势，助力实现碳达峰碳中和目标的实现。该政策的实施使得我国户用光伏的再次蓬勃发展，加之前端光伏设备制造设备成本的不断下降，使得下游的光伏设备户用端的成本随之下降。截至2024年年底，我国分布式光伏累计装机容量达1.7亿kW，接近2013年底的100多倍。

3 分布式光伏的补贴政策

3.1 装机补贴阶段

2009年3月，财政部颁布了《关于印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》中将补贴项目分成了两类：对建材型、构建型光电建筑一体化项目实施不超过20元每瓦的补贴标准；对与屋顶、墙面相结合安装的光电建筑一体化项目的补贴标准实施不超过15元每瓦，推动了多样化的太阳能光电建筑形式的发展。2009年国家能源局、财政部等联合印发了《金太阳示范工程财政补贴自主资金管理暂行办法》，该政策主要按照投资比例进行补贴，主要按照并网项目和偏远无电地区独立系统来划分补贴的比例。

3.2 上网电价补贴阶段

2013年8月，国家能源局发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，此文件中规定了分布式光伏按照全电量的电价补贴政策，电价补贴为每千瓦时0.42元（含税，下同）。对分布式光伏的补贴政策直到2018年，国家发改委发布了《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，文件中对分布式光伏发电的补贴标准进行了重新调整，规定指出，2018年1月1日之后投入运营的光伏发电项目的补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税，下同），2018年6月1日，国家能源局发布《关于2018年光伏发电有事项的通知》，规定了自本日起，全电量度电补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。2019年，国家发改委发布的《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，将分布式光伏分为了工商业分布式光伏和户用分布式光伏，补贴政策进一步细化，分别实施全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。随着光伏建设成本的逐渐降低，一些地区已经具备平价上网的条件，补贴也逐渐减少并退出。2021年国家发展改革委发布了《2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，对新能源的上网电价进行重新调整补贴进一步减少。自2022年起，新建户用分布式光伏项目不再享受中央财政补贴，分布式光伏正式进入了平价上网时代。

有力的政策补贴在分布式光伏发展的初期发挥了重要的激励作用，吸引了大量的社会资金进入了市场，推动了分布式光伏规模的逐渐壮大和技术的进步。但随着产业发展的不断深入和补贴政策的逐渐退出，使得市场在资源配置中起决定性作用，如何建立良性的市场秩序，推动分布式光伏产业实现可持续高质量发展是目前面临的重要问题。

4 发展启示

4.1 发挥地方政策对分布式光伏的引导作用

虽然分布式光伏的国家补贴政策已经逐渐退出，但分布式光伏的发展仍离不开政策的支持，这就需要地方政府发挥对分布式光伏的引导作用。目前已有部分省份根据自身实际情况发布了相关的政策，例如浙江省不同的市县出台了不同的补贴政策来促进分布式光伏的持续发展。因此，不同省份应根据自身实际情况出台相应的政策措施，建立健全分布式光伏发展的长效机制。另外，产业扶持政策也是促进分布式光伏发展的有力措施，建立健全税收优惠、金融支撑等扶持政策，引入社会资本，鼓励其对分布式光伏项目的投资，以促进分布式光伏的发展。

4.2 持续提高技术创新，降低成本

我国分布式光伏虽取得显著成绩，但成本仍是制约其进一步发展的关键因素。从现状来看，尽管近年来成本有所下降，但与传统能源相比，仍缺乏足够的市场竞争力。在政策演变过程中，补贴政策的退坡使得降低成本的需求更为迫切。未来需加大对光伏技术研发的投入，鼓励企业、高校和科研机构开展产学研合作。重点突破光伏电池转换效率瓶颈，延长光伏发电板的使用周期，研发新型光伏材料和电池结构；同时，加快储能技术创新，解决光伏发电的间歇性和波动性问题，研发高能量密度、长寿命、低成本的储能设备，通过技术创新降低光伏发电成本，提高分布式光伏的市场竞争力。

4.3 建立更加规范的市场秩序

为促进分布式光伏行业健康发展，应建立更加规范的市场秩序促进其健康发展。一方面，应完善产品的质量标准与监管体系，制定完善的质量检测标准，明确关键设备的各项指标与安全要求，防止假冒伪劣产品流入市场，建立市场准入机制，利用信息化技术构建质量溯源体系。另一方面，应加强市场竞争监管力度，完善相关的法规体系，发挥行业协会的监管作用，建立企业信誉评价体系和市场准入相挂钩，规范企业行为。

4.4 强化电网配套建设

随着分布式光伏装机量快速增长，对电网消纳能力提出更高要求。当前部分地区已出现电网难以承载分布式光伏快速发展的情况，尤其在农村地区，分布式光伏主要在农村地区推行，目前部分地区的电网容量已经接近极限，这就需要加强对农村地区电网的升级改造，优化电网布局，加大对变电站、输电线路等设施的升级改造投入，增强电网对分布式光伏发电的接纳和调节能力，增加储能设施应对消纳不足的问题，以促进分布式光伏的高质量发展。另外，在分布式光伏的建设过程中提高电网智能化水平，利用大数据、人工智能等技术，实现对分布式光伏发电的实时监测和精准调度，确保分布式光伏发电稳定接入和高效利用。

参考文献

[1]董大群，赵计生.太阳能光伏发电的发展趋势与困境分析[J].光源与照明，2024（5）：120-122.

[2]刘恋平，刘虹霓.“双碳”背景下光伏建筑一体化发展前景[J].华东科技，2022（9）：57-59.

[3]尹昌洁，权楠，苏凯，等.我国分布式能源发展现状及展望[J].分布式能源，2022，7（2）：1-7.

[4]陶松松，王庆丰.我国农村分布式光伏产品消费需求调查[J].当代县域经济，2021（9）：60-62.

作者简介：王潇乐（1999—），女，山东滨州人，硕士，毕业于浙江农林大学，从事农村政策研究工作。