在全球经济格局深度调整、科技革命和产业变革加速推进的当下，低空经济作为战略性新兴产业，正以其独特的发展潜力和广阔的应用前景，成为推动经济增长的新引擎。赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭预测，“十五五”期间，无人机、eVTOL等低空飞行器产品将加速迭代，低空智联网、低空安防设备持续创新，支撑我国低空经济发展的物质载体将更加丰富，低空飞行器制造业与低空运营服务业加速融合，低空基础设施与保障服务体系稳步建立。

然而，低空经济发展，开始面临新的问题，例如，同质化严重、一窝蜂建设，一些地方无视管理和治理能力不匹配、发展场景不平衡的现状盲目跟风，“光赚吆喝不赚钱”。想要解决这些问题，因地制宜发展才是当务之急。

高速扩张的“新秀”

近年来，我国低空经济呈现出蓬勃发展的态势，从政策支持到技术创新，从市场培育到产业布局，都取得了显著的进展。相关数据显示，2026年我国低空经济市场规模预计将超过1万亿元，后续10年还将保持年均15% - 20%的高速扩张。

低空经济作为新质生产力的典型代表之一，是以支持各类航空器低空飞行与运营而建立的综合经济形态，涵盖低空研发制造、消费运营、基础设施、综合保障等，构成了一条超长的产业链，覆盖近20个行业和300多个应用场景。其上游产业以航空器的研发与制造、轻质高强度材料及复合材料研发、电池和能源解决方案等产业链基础建设为核心；中游产业围绕航空器的运营与服务展开，包括飞行培训、航空租赁、航空维修，以及空中交通管理和气象信息服务等；下游产业则直接面向消费者和最终用户需求，广泛应用于空中观光、短途客运、航空物流、航空地理测绘、农业植保、紧急救援、环境监测等多个领域。

市场需求是低空经济发展的内在动力。

比如，深圳已经在积极探索“空中的士”项目，通过eVTOL实现城市内的快速通勤；还开展了无人机配送服务，为市民提供更加便捷的物流体验。广东目前已形成较为完备的低空经济链条，全省低空经济规模超千亿元，聚集低空经济相关企业1.5万余家，深圳占地超1.2万平方米，集无人机技术测试、飞行训练、赛事运营于一体的综合化无人机测试中心也已投入使用，“一网统飞低空智慧巡检服务平台”发布，平台覆盖高速、交通、交警、水务等8大城市管理领域，实现统一派单、多机调度以及任务融合，实现跨部门的需求整合，降低整体治理成本，实现一机多用和一机多服务主体。

又如，在农村地区，随着乡村振兴战略的实施，对农业现代化、农村物流、农村旅游等方面的需求不断增加。低空经济可以在这些领域发挥重要作用，如利用无人机进行农业植保、农产品监测和农村物流配送，开发低空旅游项目，促进农村一二三产业融合发展。例如，在一些具有特色农产品的地区，通过无人机物流配送，可以将新鲜的农产品快速送达城市消费者手中，提高农产品的附加值和市场竞争力。

新产业有新挑战

必须看到的是，在高速扩张的态势下，尽管我国低空经济发展取得了一定成绩，但仍面临一些挑战和问题。

国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任、副研究员张晓兰认为，我国低空经济仍存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系建设亟待完善等四个方面的问题，制约低空经济高质量发展。

在基础设施方面，我国通用机场数量相对较少，地区分布不均衡，截至2023年底，全国在册管理的通用机场数量仅有449个，且部分地区的空域资源紧张，难以满足低空经济快速发展的需求。并且低空飞行所需的“四张网”——设施网、空联网、航路网、服务网建设不足，运、管、服、用平台系统尚不完备。从中国民用航空局发布的《2024年民航行业发展统计公报》可知，全国取得通用航空经营许可证的通航企业达765家，同比增长13.4%。通用航空企业在册航空器总数3766架，同比增长8.2% ，但通用机场数量的增长速度难以匹配航空器数量的增速。

在技术创新方面，虽然我国在低空领域取得了一些技术突破，但在航空发动机、航电系统、高性能材料等方面，部分核心零部件和技术还依赖进口。低空航空器在飞控、传感器、动力系统等核心零部件上还存在“卡脖子”现象，如飞控系统芯片依赖进口。以国产航空器为例，我国在航空发动机、航电系统等核心技术方面还部分依赖进口。无人机制造所需的主控芯片、智能仪器仪表和传感器等关键核心元器件尚不能完全自主掌握。同时，由于航空应用的特性，eVTOL对锂离子电池性能要求更高，目前成熟的eVTOL电池能量密度仅有285Wh/kg，远低于航空燃油的比能量，仅能勉强满足小型全电飞行器短程飞行需要。

在市场体系方面，低空经济的应用场景虽然丰富，但一些应用场景的市场需求尚未完全激活，商业模式还不够成熟，市场规模有待进一步扩大。我国低空经济主要用于农业植保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消防应急、抢险救灾等场景，仍处于早期探索阶段，缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。2022年我国通航飞行器数和通航飞机利用小时量分别仅为美国的1.5%和4.5%左右。而且，我国低空经济产品缺乏价格优势。以eVTOL等航空器为例，产品造价高，载客量较少，应用初期主要服务对时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广普及相对遥远。

在管理体系方面，全国低空经济全域协同发展机制尚未建立，各地发展战略规划呈现碎片化状态，各地区之间缺乏整体谋划和协调，存在发展不统一、资源利用不高效等现象。同时，由于国家层面推动低空经济发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵头部门不一，存在多头管理现象，造成省际协同发展难度较大等问题。“一站式”飞行审批机制尚未完善，存在飞行计划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂、审批时间过长等现象。低空运营管理体制仍不完善，缺乏全国统一的技术规范和标准。低空划设、信息化构建、有人机与无人机的协同管理等有待突破，低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等仍需进一步明确，相关保障服务功能亟待加强。

面对这些复杂的问题，从机制上全空间、全周期统筹协同低空经济发展势在必行。

去年12月27日，国家发展改革委在组织架构中正式公开新设立的内设机构——低空经济发展司，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。自设立以来，低空司已就加强低空安全监管、依法依规开展建设、因地制宜推动产业发展、营造良好市场环境等工作内容进行深入讨论与研判，并会同国家统计局相关司局，开启专题研究推动低空经济统计工作。4月17日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动做好低空经济发展专题会议，其中，提出要“谋划编制好低空经济发展‘十五五’相关规划”。

7月4日，中国民航局宣布，正式成立通用航空和低空经济工作领导小组，以加强对通用航空、无人驾驶航空、低空经济等相关工作的组织领导和协调统筹。据悉，领导小组组长由民航局主要领导担任，副组长由民航局副局长担任，成员包括了相关主要业务部门。其主要职责包括研究确定推进通用航空和低空经济发展重点工作安排，协调解决跨部门、跨央地问题等任务。下一步，民航局将聚焦发展规划编制、航空器适航审定、市场监管、飞行运营监管、飞行服务保障、飞行服务调度平台建设及安全监管体系建设等开展工作。

发展关键期，“适合”比“跟风”更重要

7月18日，国家发展改革委官网再次发布一则与低空经济高质量发展相关的消息：国家发展改革委党组成员、副主任李春临近期主持召开专题会议，研究更好统筹发展和安全，因地制宜健康有序推动低空经济高质量发展。

记者注意到，这个专题会议明确了低空经济发展的几个重要问题，其中特别提到，要深刻领会因地制宜发展新质生产力的原则要求，从当地客观实际出发推动低空新产业、新模式、新场景、新动能发展，不能盲目跟风。并再次强调，“下大力气防止低空产业领域出现低效重复建设或低端恶性竞争的现象，规范低空产业园区发展，整治不理性的建设行为。”

我国地域广袤，各地区在自然条件、经济基础、科技水平、产业结构以及市场需求等方面存在着显著的差异，这就决定了发展低空经济不能搞“一刀切”，必须因地制宜，精准施策。

从自然条件来看，不同地区的地形地貌、气候条件对低空经济的发展有着重要影响。无人机飞手小胡，在农忙和农闲时节，就需要四处奔波，以适应不同的作业内容和要求，灵活工作。

在山区，复杂的地形使得地面交通建设难度大、成本高，而低空飞行器则可以充分发挥其灵活便捷的优势，实现人员和物资的快速运输。在云贵川等地的山区，无人机可以用于山区的物资运输、救援以及巡查等工作。例如，2024年夏季，贵州的光伏项目火热，很多基建材料急需无人机吊运，甚至引发了短期的飞手短缺。

而在平原地区，地势平坦开阔，适合开展大规模的低空农业作业，如无人机植保、播种等。像东北平原、华北平原等我国重要的粮食产区，利用无人机进行农业生产，可以大大提高农业生产的精准化、智能化水平。例如，用无人机在农田喷洒农药、化肥等作业，一小时能覆盖几十亩地，比传统人力喷洒效率高出许多倍，又比大型农用机械设备喷洒廉价、便捷，回本效率高，无人机成了农用机械里吃香的“新秀”。

在气候条件方面，一些地区气候温和，四季如春，适合全年开展低空旅游、航空运动等项目，这些地区可以充分利用其气候优势，打造具有特色的低空旅游品牌，吸引国内外游客。而在一些气候条件较为复杂的地区，如北方的冬季，气候寒冷，降雪量大，对低空飞行器的性能和安全性提出了更高的要求。

对于低空研发制造产业，拥有较高科技水平的地区，在低空技术研发、产品创新等方面具有明显的优势。一些地区在人工智能、大数据、通信技术等领域具有较强的创新能力，也可以将这些技术与低空经济相结合，拓展低空经济的应用场景和商业模式。例如，利用人工智能技术实现无人机的自主飞行、智能避障和目标识别；借助大数据技术对低空飞行数据进行分析和挖掘，为低空交通管理、飞行器运营维护等提供决策支持；通过5G通信技术实现低空飞行器与地面控制中心的高速、稳定通信，提高飞行安全性和运营效率。例如，由广州市人民政府、南沙开发区管委会支持建设的广东空天科技研究院，面向空天科技前沿技术，聚焦原始创新无人机研发并组织实施飞行试验，发挥产学研协同创新引领优势，以“前沿基础研究-关键技术攻关-系统解决方案-集成演示示范-成果转移转化”为创新链条，开展空天飞行器、低空经济装备、智能无人系统等领域研发与产业化。

又如，在新业态新领域市场准入探索方面，合肥市发展改革委副主任、国际先进技术应用推进中心（合肥）执行主任程羽表示，对于制度规章不清晰之处，垂管单位、地方政府和企业可以一起去探索，在企业不愿意投不敢投的地方，国先中心可以率先投入。合肥市整合发改、交通、公安、工信、规划等10余家单位力量，系统化谋划城市级空域划设和管理、基础设施建设、城市数字底座、低空智联网、飞控平台研发、低空安全防控工作。合肥还成立了全国首个城市级低空飞行联合服务中心，开展空域申请、航路航线、飞行计划等“一窗服务”，将飞行报审时间大幅缩短，可实现即报即飞。

有专家认为，2027年之前是我国开展空域改革试点的关键窗口期，这一阶段的核心任务是完成所有相关的试点验证工作。空域改革是低空经济发展的基础前提，只有打破空域限制，合理规划和利用低空资源，才能为低空经济的各类活动提供广阔空间。而在2030年之前，低空经济将进入低空场景规模化应用验证阶段，这也是实现商业闭环的关键时期。这一阶段，各类低空应用场景将在更大范围内进行实践和测试。通过规模化应用验证，不仅可以检验技术的可靠性和实用性，还能深入了解市场需求和商业模式，探索如何实现盈利和可持续发展。

对于各地方来说，在这个高速扩张的黄金期，尽快找准发展定位，确定好因地制宜的发展路线，找到适合自己的那条“快车道”，才能在低空经济这条路上走得更快、走得更远。