7月17日，国家主席习近平在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话。讲话剖析人工智能发展机遇与全球治理难题，指出并回应人机关系、安全、伦理、普惠四大时代之问，提出四点意见，清晰勾勒创新、安全、文明、多边协同的行动框架。这为人工智能健康发展、建设网络空间命运共同体提供根本遵循。

洞察时代大势：人工智能发展催生四大命题

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正全方位重塑生产方式、生活模式与国际格局，成为驱动全球经济增长的新动力。但随着大模型、自主智能体的快速迭代，算法权力不断扩张，技术滥用、发展失衡等全球性矛盾集中显现，催生四大亟待破解的时代命题。

人机关系之问。大模型自主行动、逻辑推演能力持续提升，人机边界日渐模糊，深度嵌入社会生活各个方面。若一味放大技术工具属性而忽视其价值指向，极易出现技术凌驾于人、算法主导生活的局面，动摇人类主体地位，引发劳动异化、认知依赖、责任归属困难等深层社会问题。人工智能治理的首要任务，就是确立“人主导技术、技术服务于人”的底层逻辑，将人的全面发展作为技术发展的价值标尺。

安全底线之问。人工智能深度嵌入政务运行、金融风控、公共安全等场景，由此引发的算法歧视、决策黑箱与数据泄露等风险交织叠加，直接威胁决策的公平性与安全性。生成式人工智能大幅降低虚假信息制造门槛，深度伪造内容跨平台瞬时扩散，容易引发社会恐慌与信任危机。与此同时，个别国家奉行技术霸权，泛化国家安全概念，大搞技术壁垒与阵营分割，将人工智能工具化、武器化，加剧全球安全赤字。如何构建多边协同、覆盖全链条的全球安全防护体系，亟待国际社会形成统一共识。

价值伦理之问。算法训练数据与模型逻辑天然承载着价值倾向，单一技术标准易侵蚀各国文明的多样性；流量算法固化信息茧房、激化社会对立，一定程度上助长极端思想蔓延。全球范围内，人工智能法律法规与伦理准则建设普遍滞后于技术迭代，各国治理规则碎片化，缺乏统一公认的价值准则。如何把和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值嵌入技术底层，实现技术创新与文明伦理的协调适配，是全球治理面临的突出短板。

普惠发展之问。全球智能发展分化态势加剧，高端算力、前沿大模型、顶尖人才高度集中于少数发达国家，全球南方国家缺乏技术、人才、产业等支撑，数字鸿沟持续扩大。发达国家垄断数字传播渠道，人工智能或进一步拉大南北发展差距。打破技术垄断，推进技术普惠，共享智能红利，事关全球共同发展根基。

把握核心要义：全球人工智能治理的四点意见

直面全球人工智能治理的四大命题，归根到底要立足以人为本的根本立场，统筹创新发展与风险防控、技术突破与伦理约束、效率提升与公平普惠，既要踏准智能浪潮的节拍，又要避开发展陷阱。

坚持开放共赢，驱动创新发展。这是激活全球人工智能发展动能、实现共同发展的必由之路，重点是将人工智能定位为拉动全球经济、转换新旧动能的公共基础设施，推动技术从数字空间落地实体经济。一是坚持开源开放、合作共享。人工智能是全人类共同的智慧成果，“脱钩断链”、技术封锁只会割裂全球创新生态，迟滞科技进步步伐。应打通创新产业链，拒绝以意识形态划分技术圈层，互通治理经验、协同产业升级，赋能各行各业数字化转型。二是统筹有效市场和有为政府。结合经济社会发展实际实施“人工智能+”行动，依托智能制造、智慧农业、数字服务业培育新产业新业态，激发经济增长新动能。我国“人工智能+”行动成效显著，截至2025年底，我国智能经济核心产业规模突破万亿元；智能政务、虚拟客服、人工智能辅助诊疗、无人智慧配送、智慧农田、工业智能质检等智能应用打通便民兴业通道，气象智能预警方案“妈祖”、自动驾驶全域运营系统、智慧农业机器人方案落地多国，为全球提供行之有效的实践范本。三是坚守普惠发展导向。推动智能资源向基层、欠发达地区下沉，助力全球南方国家完善数字基建、共享算力资源，缩小南北、城乡、代际智能发展差距，化解发展失衡难题。

强化风险意识，确保安全可控。这是守住人类主导技术底线、化解全域智能风险的关键所在。一方面，构建全链条风险防控体系，将安全治理贯穿人工智能研发、训练、应用、传播的全流程，统筹推进立法保障、技术监测、风险预警、敏捷响应四大机制建设。针对人工智能及其应用风险，应该加快完善配套法规，落实人工智能内容溯源与标识制度，依托多模态识别技术搭建全域监测平台，提前处置数据滥用、算法偏见等风险，筑牢安全防线。另一方面，摒弃单边安全思维，坚决反对借安全之名设置技术壁垒，将本国安全凌驾于他国安全之上，倡导普遍安全、共同安全，严禁人工智能技术地缘化、武器化。坚持发展和安全并重，在产业创新与风险管控之间保持动态平衡，为全球统筹人工智能发展和安全提供中国治理经验。

鼓励包容并蓄，促进文明互鉴。这是校准人工智能价值坐标、破解全球伦理困境的价值指引，核心是尊重文明多样性，将向善伦理嵌入技术底层。一是守护文明多元底色。各国历史、制度、发展阶段各不相同，不存在统一适用的人工智能标准。针对智能传播带来的文化渗透风险，应建立算法文化校准机制，抵制单一价值叙事垄断数字空间，恪守“不作恶、不滥用”的向善底线，以促进人的自由全面发展、维护社会健康有序运行为责任担当，推动多元文明共生共存。二是依托智能技术搭建文明对话桥梁。借助多语种翻译、多模态传播技术打破语言隔阂，推动不同文明平等交流互鉴。三是推动价值伦理内嵌算法设计。以全人类共同价值引领人工智能治理方向，加快价值对齐基础研究。将和平、发展、公平、正义等价值准则融入从模型训练到部署运行全链条。常态化开展算法伦理审计，重点纠治算法歧视、信息操纵、责任规避等失范行为，平衡技术应用与文化价值，实现技术向善与文明向上有机统一。

倡导和衷共济，完善全球治理。这是破解全球治理碎片化、构建公平正义的全球人工智能治理体系的关键路径，核心是践行共商共建共享全球治理观，坚持真正多边主义。一是巩固联合国核心主导地位，以《联合国宪章》为治理根本遵循，确保全球人工智能治理规则由各国共同商议、制定和维护，抵制少数国家将自身规则包装为国际标准，依托联合国，通过对话合作达成人工智能全球治理共识。二是缩小数智鸿沟，针对全球南方国家技术短板开展人才培训、技术转移、平台共建，提升发展中国家人工智能自主监管与研发能力，平衡各国规则制定话语权，保障各国平等参与。三是搭建长效多边合作载体，以世界人工智能合作组织为实体平台，常态化开展治理经验交流、跨境人工智能风险联合处置、国际标准协同制定，形成各国广泛认同的全球人工智能治理框架与技术规范。

四点意见逻辑严密、相辅相成。开放共赢是发展根基，安全可控是前提保障，包容互鉴是价值内核，和衷共济是治理路径，共同构成以人为本、向上向善的人工智能治理逻辑。

紧跟时代发展：推动人工智能持续造福全人类

人工智能技术发展日新月异，与之相适应的治理理念、制度规则与国际合作机制必须具备前瞻性与动态适应性，需要内外双向发力，推动人工智能持续造福全人类。

对内，走好自主创新、安全可控之路。核心技术是人工智能安全发展的命脉所在。依托新型举国体制优势，集中力量突破高端芯片、底层算法、基础软件等关键短板，打造自主可控的人工智能软硬件体系，夯实安全发展根基。与此同时，深化全行业“人工智能+”融合应用，以智能制造为重点领域，拓展智慧医疗、普惠教育、基层治理等应用场景，让技术成果切实转化为人民群众的获得感；在法律规范、伦理准则与技术监管三位一体的治理框架下，常态化开展大模型风险评估与算法合规审查，确保技术演进始终运行在安全可控的轨道之上。

对外，坚持开放合作、多边共治。人工智能全球治理离不开各国的共同参与。用好世界人工智能合作组织这一多边平台，推动各国监管规则与技术标准互认，联合打击利用人工智能实施的跨境违法犯罪活动，是构建全球安全防护体系的重要环节。应通过落地人才培训、区域合作中心等普惠项目，持续缩小全球数智鸿沟，让更多国家共享智能红利。依托多模态智能工具推动多元文明对话，坚决抵制技术霸权与单一文化输出，维护开放公平的全球数字环境，是人工智能时代国际秩序健康运行的基本保障，也是构建人类命运共同体的应有之义。

面向未来，人工智能机遇与挑战并存，发展走向取决于人类共同价值选择。唯有坚守以人为本、向上向善的根本立场，恪守开放、安全、包容、共治四大原则，统筹创新发展与风险防控，凝聚全球多边合力，才能充分释放人工智能普惠价值，在推动构建人类命运共同体的进程中，携手开创人类数字文明新未来。

【本文系国家社科基金重点项目（25AXW002）阶段性成果】